土地承包制是我國非常重要的一種土地制度，通過土地承包制，讓廣大農(nóng)民有地可種，有糧可吃，這是過去幾十年我國能夠穩(wěn)定發(fā)展根基之一。

按照土地承包制的相關(guān)政策，在第1輪承包到期的地方都會無條件延長30年不變，而第2輪承包制很多地方都是從1983年開始的，統(tǒng)一確定起始時間是在1997年，這意味著第2輪土地承包制將會在2027年到期。

但是目前國家已經(jīng)明確表示，在第2輪土地承包制到期之后，將會無條件再延長30年，這意味著土地承包制要到2057年才會到期。

而且按照我國政策的延續(xù)性來看，即便2057年到期了，土地承包制仍然有可能還繼續(xù)延長，相當于只要農(nóng)民想種田，一直會有地可種。

只不過最近幾年隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，很多農(nóng)村地區(qū)居民都到城市務工甚至定居，結(jié)果導致很多地方的土地出現(xiàn)荒廢，這降低了土地的使用率。

在這種背景下，目前有些地方也在嘗試進行土地流轉(zhuǎn)，甚至鼓勵農(nóng)民退出土地承包制，為此國家還曾經(jīng)推出過不少文件。

比如2015年8月，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》當中提出，在堅持農(nóng)村土地集體所有和充分尊重農(nóng)民意愿的基礎，在農(nóng)村改革試驗區(qū)穩(wěn)妥開展農(nóng)戶承包地有償退出試點，引導有穩(wěn)定就業(yè)收入、長期在城鎮(zhèn)居住生活的農(nóng)戶自愿退出土地承包經(jīng)營權(quán)。

2016年中央1號文件進一步強調(diào)，支持引導進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)；

2016年，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》,意見提出要完善“三權(quán)”分置法律法規(guī)，積極開展土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出等試點；

2018年新修訂的《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，承包農(nóng)戶進城落戶的，引導支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)或者將承包經(jīng)營權(quán)交回發(fā)包方。

由此可見，鼓勵農(nóng)民自愿退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)已經(jīng)有幾年時間，但從實際情況來看，對那些不種田的農(nóng)民，目前絕大多數(shù)仍然擁有土地的承包權(quán)，但他們會把土地流轉(zhuǎn)給一些農(nóng)戶或者經(jīng)濟組織，然后每年獲得一定的分紅，目前全國真正實施土地退出制度的并不多，只是在個別地方進行試點。

比如在2016年，江蘇省蘇州市虎丘區(qū)就被列入農(nóng)村改革試驗區(qū)新增土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出實驗地區(qū)，通過土地換社保為農(nóng)民市民化提供保障。

經(jīng)過兩年的試點之后，到2018年，蘇州市虎丘區(qū)已經(jīng)在全區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，33個村穩(wěn)定展開，累計共退出承包土地面積20138畝，退出率60.2%，涉及農(nóng)戶10687戶，已經(jīng)落實社會保障資金32億元。

在蘇州虎丘區(qū)之后，湖北省武漢市黃陂區(qū)也開始進行土地有償退出試點，按照武漢市黃陂區(qū)的做法，農(nóng)民退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)之后，可以一次性獲得43050元每畝的補償款，如果某一個農(nóng)戶有10畝地那么獲得的補償款將達到43萬以上。

不過在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出試點過程當中，并非每個人都樂意，有些農(nóng)民就不愿意退出土地承包。

而這些農(nóng)民之所以不愿意退出土地承包經(jīng)營權(quán)，無非就是擔心一旦失去土地承包之后，他們就沒有一個“后盾”。

對于農(nóng)民來說土地是非常重要的，土地不僅可以用來種田，更是很多農(nóng)民“最后的防線”，讓農(nóng)民進可攻退可守。

比如對那些年富力強的農(nóng)民，他們可以外出務工賺錢，在城市賺到的錢會比自己在家務農(nóng)賺到的錢更多，這樣可以大大改善他們的生活水平。

但是未來某一天，如果這些農(nóng)民在城市混不下去了，比如年紀老了找不到工作了，仍然可以回農(nóng)村務農(nóng)，即便回農(nóng)村沒有太多的收入，但是通過種田仍然可以保障他們基本的生存。

我國這種特殊的農(nóng)村土地承包制最大限度的保護了農(nóng)民的利益，所以我們看到過去幾十年，廣大農(nóng)民能夠在全國自由的流動，而且城市不會因為農(nóng)民呆不下去了，出現(xiàn)大量的貧民窟。

所以我個人認為保留農(nóng)村土地承包制對于穩(wěn)定農(nóng)民利益穩(wěn)定社會是非常有幫助的，因此很多人不愿意退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)也可以理解。

對于很多農(nóng)民來說，其實他們要的并不是錢，而是一個沒有后顧之憂的托底。

萬一有些農(nóng)民把土地承包經(jīng)營權(quán)退出之后，自己在城市里面失業(yè)了，或者分到的錢花光了，但又沒法找到工作，到時他們是比較被動的，但保留農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，至少還有一個兜底。

另外有些農(nóng)民之所以不愿意退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，還有一個重要的考慮是他們把土地流轉(zhuǎn)出去的收益有可能比退出更劃算。

現(xiàn)在有很多地方都鼓勵農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)出去，而且很多地方土地流轉(zhuǎn)的價格并不低，比如我們那地方農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)出去，一畝地每年的收入可以達到1000塊錢，雖然這個錢并不很多，但是保障農(nóng)民有口糧吃是沒有問題的。

而且把土地流轉(zhuǎn)出去之后，廣大農(nóng)民可以外出務工賺錢，但是自己仍然擁有土地承包經(jīng)營權(quán)，萬一哪天自己在城市里混不下去了，仍然可以回農(nóng)村種田，這可以大大解除廣大農(nóng)民的后顧之憂。

所以我個人覺得相比讓農(nóng)民退出土地承包經(jīng)營權(quán)而言，進行土地流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民分紅，同時保留農(nóng)民的土地承包權(quán)，更容易獲得農(nóng)民的認可和支持。

而且讓農(nóng)民保留土地承包經(jīng)營權(quán)，可以最大限度的避免廣大土地集中在少數(shù)商家手中，避免他們拿去做房地產(chǎn)開發(fā)或者其他土地用途，從而減少耕地面積。

當然對那些已經(jīng)把戶口遷移到城市，長期在城市里面有穩(wěn)定工作的人來說，出臺相關(guān)政策，讓他們退出土地承包經(jīng)營權(quán)，我認為非常有必要，這樣不僅可以讓新增的農(nóng)村人口有土地可以承包，還可以避免出現(xiàn)農(nóng)村土地利益反哺城市居民現(xiàn)象的發(fā)生。