導(dǎo)讀：某地方局監(jiān)管人士告訴記者，“外界可能都覺得我們基層可能會亂，實際上并非如此。依然按照早就制定好的年度計劃推進工作，任務(wù)很多，一切照舊。”

改革從未停歇。改革開放以來，中國政府已經(jīng)完成7次大的機構(gòu)改革，今年是第8次。其中，金融監(jiān)管機構(gòu)改革無疑是最受關(guān)注，也最具革新性的亮點之一，且銀保合并或許只是金融監(jiān)管機構(gòu)改革的開始。

目前，銀保合并總體方向已然明確，改革中的銀保監(jiān)以及央行高層人事架構(gòu)也已迅速落定，但銀保監(jiān)會合并具體方案仍待明確，包括部門架構(gòu)如何設(shè)置，未來人員如何安排以及是否可能分流等是隨之各界關(guān)注的焦點。

不過，21世紀經(jīng)濟報道記者在多方采訪后感受到的則是這一改革大幕初啟時的靜默，“動蕩”仍未來臨，但面對勢必產(chǎn)生的人員、架構(gòu)調(diào)整，各方均在觀望,有人忐忑，亦有人滿懷期待。

總基調(diào)：平穩(wěn)有序“大記者，省局層面有說什么時候組建么？”在銀保監(jiān)宣布合并之后，一地方銀監(jiān)分局人士向21世紀經(jīng)濟報道記者發(fā)來問詢，雖然基層改革仍未來臨，但合并，牽動身處其中的所有人。

“精簡機構(gòu)是一場革命。”機構(gòu)改革曾被如此評價。

2017年11月，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會（下稱“金穩(wěn)會”）成立，辦公室設(shè)在央行，這意味著在一行三會之上，金融決策和監(jiān)管有了更高層次的協(xié)調(diào)機構(gòu)。

2018年3月13日，根據(jù)黨的十九屆三中全會審議通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》，將整合銀監(jiān)會和保監(jiān)會職責(zé)，組建中國銀行 保險監(jiān)督管理委員會（下稱“銀保監(jiān)”），同時將其重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度職責(zé)劃入央行。一行三會時代正式宣告落幕，一委一行兩會格局成型。

從目前情況看，高層對于改革推進已有充分部署。3月27日，中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉鶴在金融管理部門調(diào)研時強調(diào)，要平穩(wěn)有序推進機構(gòu)改革工作，加快銀行保險監(jiān)管職責(zé)調(diào)整，增強綜合監(jiān)管能力。

有學(xué)者對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，可以說機構(gòu)改革的總基調(diào)已定，那就是平穩(wěn)有序地逐步推進，而非追求效率一蹴而就，這在劉鶴此前在《人民日報》的撰文中也有清楚的闡釋。

劉鶴在3月13日《人民日報》的撰文中指出，要依法有序落實改革方案，各部門要自覺服從中央決定，確保機構(gòu)職能及時調(diào)整到位，抓緊完成轉(zhuǎn)隸交接。并要在黨中央統(tǒng)一部署下啟動中央、省級機構(gòu)改革，省以下機構(gòu)改革在省級機構(gòu)改革基本完成后開展，梯次推進。

“梯次推進”或能解釋當(dāng)前地方監(jiān)管機構(gòu)人士何以仍未感受到改革“動蕩”。某地方局監(jiān)管人士告訴記者，“外界可能都覺得我們基層可能會亂，實際上并非如此。依然按照早就制定好的年度計劃推進工作，任務(wù)很多，一切照舊。”

關(guān)于改革中人事的具體實施，劉鶴撰文中表示，改革方案的具體實施工作富有挑戰(zhàn)性，有的機構(gòu)調(diào)整，方案出臺后幾個月內(nèi)就要落實到位；有的改革，可能需要一定時間，需要把工作做細做實。

部門分合懸疑

從目前多個地方監(jiān)管機構(gòu)人士對21世紀經(jīng)濟報道記者透露的信息判斷，合并應(yīng)是自上而下予以推動，目前未有聽聞上到機關(guān)層面，下到基層調(diào)研研討合并方案的消息，但有監(jiān)管機構(gòu)人士表示“方案已在制定中”。

這其中， “三定”（定職能、定機構(gòu)、定編制）方案備受關(guān)注。國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所教授朱俊生在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，“保險作為非銀金融機構(gòu)，與銀行有一定差別。即便合并，在新的中國銀保監(jiān)內(nèi)部仍有必要分部門監(jiān)管。因此，在其內(nèi)部如何設(shè)置銀行、保險的具體監(jiān)管部門，以及建立部門之間的協(xié)調(diào)機制非常重要。如何分、分到什么程度、如何整合共性的監(jiān)管部門，提升監(jiān)管效率，需要進一步探索。”

目前銀保監(jiān)職能和部門的重新劃分和調(diào)整尚未落地具體方案，但銀保監(jiān)副主席王兆星在此前談到銀保監(jiān)部門調(diào)整問題時明確表示：“部門肯定有合并的。”

根據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，原銀監(jiān)會系統(tǒng)機構(gòu)包括銀監(jiān)會機關(guān)、監(jiān)事會、金融工會、36個銀監(jiān)局、306個銀監(jiān)分局、1730個監(jiān)管辦事處，另設(shè)北戴河、沈陽、順德、廊坊四個培訓(xùn)中心，其中銀監(jiān)會機關(guān)下設(shè)辦公廳、政策研究室局、審慎規(guī)制局、法規(guī)部、創(chuàng)新部等28個部門。

原保監(jiān)會內(nèi)設(shè)15個職能機構(gòu)和2個事業(yè)單位，并在全國各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市設(shè)有36個保監(jiān)局，在蘇州、煙臺、汕頭、溫州、唐山市設(shè)有5個保監(jiān)分局。

接近監(jiān)管機構(gòu)人士對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，從會機關(guān)層面看，原銀監(jiān)會、保監(jiān)會部門職能重合的部門應(yīng)該會直接合并，不重合的部門可能會有保留。

據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者梳理，目前，會機關(guān)層面職能重合的部門包括辦公廳、政策研究室、人事部、機關(guān)黨委、培訓(xùn)中心、機構(gòu)服務(wù)中心等部門，而其中多個專業(yè)性部門，比如原保監(jiān)會財產(chǎn)保險監(jiān)管部、人身保險監(jiān)管部等，與原銀監(jiān)會會機關(guān)部門設(shè)置難有對應(yīng)的重合部門。

會機關(guān)層面的調(diào)整將決定下級機構(gòu)的改革調(diào)整。一位接近地方監(jiān)管機構(gòu)人士對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，銀監(jiān)局基本地市都有分布，人員更多。人事除在各地銀監(jiān)局、保監(jiān)局之間協(xié)調(diào)外，也可能安排到各地央行分行、金融辦等，以及其他需要金融人才的地方、部門。

從21世紀經(jīng)濟報道記者了解到地方銀、保監(jiān)局的情況看，目前尚未有合并的具體動作，且多個地方監(jiān)管機構(gòu)人士表示，目前雙方并未就合并事宜有過交流。

西南某省銀、保監(jiān)局雖然就在同一棟樓辦公，21世紀經(jīng)濟報道記者詢問該地銀監(jiān)局某監(jiān)管人士是否更方便進行兩局合并前的交流時，該人士指出，因為辦公在不同樓層，目前依然很少有交流。

人員將不分流？

架構(gòu)之外，每一次機構(gòu)改革，人員會否分流安置亦是重中之重。

但有監(jiān)管機構(gòu)人士預(yù)期，此次銀行合并改革，應(yīng)該不會分流人員，但應(yīng)該會適當(dāng)增加一些職位用于配備干部，比如巡視員、副巡視員等崗位。也有一些聲音稱，不排除分流的可能。

另一位接近監(jiān)管機構(gòu)人士對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，將原銀監(jiān)會和原保監(jiān)會擬訂銀行業(yè)、保險業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責(zé)劃入央行，也可能會抽調(diào)部分干部至央行。

銀保監(jiān)目前的官方表態(tài)中已然明確，在“三定”方案制定過程中，根據(jù)事業(yè)需要和個人特長選好配強干部，可見專業(yè)本領(lǐng)十分關(guān)鍵。當(dāng)前，金融領(lǐng)域要打好防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)、更好支持現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)，以及深化銀行保險體系改革開放，這些任務(wù)都離不開金融專業(yè)監(jiān)管干部。

目前銀監(jiān)會、保監(jiān)會合并涉及的整體人員數(shù)量未有官方披露，不過據(jù)業(yè)內(nèi)人士預(yù)估，目前銀監(jiān)會系統(tǒng)內(nèi)總計約有25000左右人，保監(jiān)會系統(tǒng)人員約4000左右。

監(jiān)管人力資源的配備與監(jiān)管的資產(chǎn)規(guī)模可謂成對比。根據(jù)官方數(shù)據(jù)，截至2017年底，我國銀行業(yè)金融機構(gòu)本外幣資產(chǎn)252萬億元，同比增長8.7%；保險業(yè)資產(chǎn)總量16.75萬億元，較年初增長10.80%。

因保監(jiān)會系統(tǒng)人數(shù)較銀監(jiān)會人數(shù)少很多，人員合并的難度被認為相對較低。“我們局有1000多人，保監(jiān)局大概七八十人。”某地銀監(jiān)局相關(guān)人士認為，從人數(shù)來看，合并應(yīng)該不是難事。

且有監(jiān)管人士對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，整個銀監(jiān)系統(tǒng)目前看人手還是相對緊張，大家也沒有過多擔(dān)心分流和安置問題。

21世紀經(jīng)濟報道記者亦注意到，銀監(jiān)會2018年度系統(tǒng)公務(wù)員招錄人數(shù)不減。2018年銀監(jiān)會系統(tǒng)計劃招錄1349人，是銀監(jiān)系統(tǒng)歷年招錄人數(shù)最多的一年。2015年-2017年間，計劃招錄人數(shù)分別為1050人、1267人、1178人。

同期，保監(jiān)會則幾番人事凍結(jié)。前述接近監(jiān)管機構(gòu)人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，“在項俊波落馬當(dāng)日，保監(jiān)會系統(tǒng)的人事就被凍結(jié)，而后曾有短暫解凍，但在年底再次凍結(jié)，應(yīng)該也是在為機構(gòu)改革做準備。”

有分析人士指出，目前金融機構(gòu)亦需要大量人才，如果未來可能出現(xiàn)人員分流需求，機構(gòu)亦可能是一大去向。

1998年國務(wù)院機構(gòu)改革推進過程中，時任國務(wù)院總理朱镕基就曾表示，“分流的干部怎么辦？國務(wù)院系統(tǒng)的干部是高素質(zhì)的干部，應(yīng)該把他們派到更有用的地方去，發(fā)揮他們的才能。現(xiàn)在我們很多部門的領(lǐng)導(dǎo)力量薄弱，需要充實、加強。如商業(yè)銀行，要把得力的副部長派去當(dāng)副行長。”

有業(yè)內(nèi)人士表示，即使人員出現(xiàn)分流，也并非壞事，且從過往來看，監(jiān)管和金融機構(gòu)之間的人員流動亦屬常態(tài)，尤其對于高級別官員履歷而言，亦是加分項。

從公開信息中不難尋得例證，比如現(xiàn)任證監(jiān)會主席劉士余在赴證監(jiān)會任職前也有從央行副行長任農(nóng)業(yè)銀行董事長的經(jīng)歷，前任建設(shè)銀行董事長王洪章曾任央行紀委書記，現(xiàn)任農(nóng)業(yè)銀行董事長周慕冰曾任銀監(jiān)會副主席。

監(jiān)管模式整合更難

不過，人保財險監(jiān)事會主席王和在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時認為，監(jiān)管機構(gòu)和人員的整合不易，但監(jiān)管模式的“整合”則更難。這種整合不是簡單的合并，也不是形式上的合署辦公，而是一種中國智慧的全新探索與實踐，不僅要解決存在問題，還要促進行業(yè)的發(fā)展。

而從各方信息看，“三定”方案不會一下子出臺，尚需時日。外界對中國銀保監(jiān)充滿期待，相信其可以依照法律法規(guī)統(tǒng)一監(jiān)督管理銀行業(yè)和保險業(yè)，維護銀行業(yè)和保險業(yè)合法、穩(wěn)健運行，防范和化解金融風(fēng)險，保護金融消費者合法權(quán)益，維護金融穩(wěn)定。

3月29日，郭樹清也第一次以銀行保險改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長的身份主持召開銀行保險改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，并在會議中提出了2018年銀保會的工作關(guān)鍵，即統(tǒng)籌安排深化銀行保險監(jiān)管機構(gòu)改革，確保機構(gòu)組建和監(jiān)管工作“兩不誤、兩促進”。

多位監(jiān)管機構(gòu)人士對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，“監(jiān)管工作按步就班，機構(gòu)組建工作聽從組織安排。”

改革剛剛拉起序幕，過程或許存有曲折，但目標和方向堅定。中國站在前所未有的機遇與挑戰(zhàn)并存的關(guān)鍵時期，金融監(jiān)管機構(gòu)改革，并不僅僅肩負著金融行業(yè)的健康發(fā)展，金融機構(gòu)改革，任務(wù)嚴峻、機遇關(guān)鍵。

某貨幣政策研究員對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，從歷史經(jīng)驗看，每次經(jīng)濟的異常波動，來自外部的沖擊遠大于內(nèi)部因素。如今中美貿(mào)易關(guān)系的改變給我國的金融監(jiān)管改革提出了新的挑戰(zhàn)，國內(nèi)去杠桿尚未完成，尚未完全成熟的金融市場對外開放必須加速，以保持國外市場收支平衡，同時還要保持人民幣在海外的控制力和定價權(quán)，多方考驗著監(jiān)管智慧。

與此同時，地方隱性債務(wù)危機、國有企業(yè)杠桿率居高不下、居民杠桿率快速提升，部分金融機構(gòu)亂象尤存，我們既要繼續(xù)推進“去杠桿”，又要避免在“去杠桿”過程中觸發(fā)新的風(fēng)險，如何權(quán)衡“去杠桿”的節(jié)奏，先“穩(wěn)杠桿”，再逐步“去杠桿”，又一次考問監(jiān)管智慧。

而在這重重復(fù)雜的難題中，重塑金融監(jiān)管體系已經(jīng)邁出步伐，引人關(guān)注的銀保監(jiān)如何重新劃分職能，并且與央行和其他監(jiān)管部門之間實現(xiàn)最大的監(jiān)管協(xié)調(diào)，尚待時間檢驗。