在目前對(duì)地方債的研究中，包含三個(gè)統(tǒng)計(jì)部分：2013年審計(jì)署關(guān)于全國(guó)各省的債務(wù)（包括或有債務(wù)、或有償還責(zé)任）統(tǒng)計(jì)、城投債、政府發(fā)債的債務(wù)余額（各省精確統(tǒng)計(jì)），但在這三個(gè)類別的統(tǒng)計(jì)中，江蘇都處于全國(guó)第一。

江蘇2017年度約1.3萬(wàn)億元債務(wù)目前已經(jīng)該省人大常委會(huì)審議通過(guò)。江蘇省人大財(cái)經(jīng)委有關(guān)人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，這嚴(yán)格遵照財(cái)政部關(guān)于妥善安排政府債務(wù)用途要求進(jìn)行。

記者獲悉，新增的1273億元（除去國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款外），已全部納入江蘇省級(jí)調(diào)整預(yù)算。

嚴(yán)控地方債務(wù)增量

截至2016年底，中國(guó)國(guó)債和地方政府債務(wù)余額分別約為12.01萬(wàn)億元、15.32萬(wàn)億元，兩項(xiàng)合計(jì)占GDP比例36.7%（穆迪中線水平），政府債務(wù)率80.5%（國(guó)際水平80%-120%），但上述數(shù)據(jù)未含或有債務(wù)。

2008年全球金融危機(jī)后，地方政府通過(guò)成立投融資平臺(tái)公司大規(guī)模舉債，2014年底平臺(tái)公司債務(wù)中銀行貸款超過(guò)50%，剩余則為債券類及BT類工程款。

審計(jì)署2013年公布的地方債務(wù)為10.7萬(wàn)億元，但在2014年底上升到15.4萬(wàn)億元。這也同時(shí)被財(cái)政部認(rèn)定為應(yīng)償還的部分，同時(shí)亦認(rèn)定了8.6萬(wàn)億元的或有負(fù)債（地方政府作為非直接債務(wù)人，擔(dān)保，按審計(jì)署統(tǒng)計(jì)代償率約為20%，不能直接算進(jìn)政府債務(wù)）。

2015年執(zhí)行新預(yù)算法后，約束地方政府舉債有了制度框架，對(duì)地方債實(shí)行了限額管理是約束方式之一。2015年地方債務(wù)限額16.01萬(wàn)億元，2016年17.19萬(wàn)億元，2017年18.82萬(wàn)億元。

中央出于防控系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的考慮，審計(jì)署認(rèn)定的債務(wù)經(jīng)人大認(rèn)定轉(zhuǎn)為政府債務(wù)，將在3年內(nèi)（2016-2018）置換完成，轉(zhuǎn)換成法律允許的政府債券，且在2017年年底前必須把協(xié)議簽完，目前浙江省已率先完成。對(duì)此，浙江省財(cái)政廳總預(yù)算局局長(zhǎng)章啟誠(chéng)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，主要是因?yàn)榛A(chǔ)工作比較扎實(shí)。

南京大學(xué)教授劉志彪認(rèn)為，當(dāng)前地方政府債務(wù)的重要出路之一，是要嚴(yán)格控制增量。

從江蘇省人大審議通過(guò)的安排看，此次新增的1273億元，省級(jí)使用債務(wù)資金64.7億元，轉(zhuǎn)貸市縣債務(wù)資金1208億元，除去國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款部分，其余1272.7億元均納入省級(jí)調(diào)整預(yù)算。