國債的基本概念
發(fā)布時間：2023-08-18 19:51:53 來源：網(wǎng)絡(luò)投稿
國債，又稱國家公債，是國家以其信用為基礎(chǔ)，按照債券的一般原則，通過向社會籌集資金所形成的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。國債是由國家發(fā)行的債券，是中央政府為籌集財政資金而發(fā)行的一種政府債券，是中央政府向投資者出具的、承諾在一定時期支付利息和到期償還本金的債權(quán)債務(wù)憑證，由于國債的發(fā)行主體是國家，所以它具有最高的信用度，被公認為是最安全的投資工具。中國最早是從清朝末期開始發(fā)行國內(nèi)公債并大量舉借喪權(quán)辱國的外債。由中國領(lǐng)導(dǎo)的紅色政權(quán)在新民主主義時期也曾多次發(fā)行公債，如1932年江西中央革命根據(jù)地曾分2期發(fā)行總額為180萬元的"革命戰(zhàn)爭短期公債"。新中國成立后，中國國債發(fā)行可分為三個階段:第一階段是新中國剛剛建立的1950年，當時為了保證仍在進行的革命戰(zhàn)爭的供給和恢復(fù)國民經(jīng)濟，發(fā)行了總價值約為302億元的"人民勝利折實公債"。第二階段是1954-1958年，為了進行社會主義經(jīng)濟建設(shè)分5次發(fā)行了總額為億元的"國家經(jīng)濟建設(shè)公債"。第三階段是1979年以后，為了克服財政困難和籌集重點建設(shè)資金，中國從1981年起重新開始發(fā)行國債。截止到1995年，共發(fā)行了8種內(nèi)債，有國庫券、國家重點建設(shè)債券、財政債券、特種債券、定向債券、保值債券、轉(zhuǎn)換債券等，累計余額達3300億元。國債是債的一種特殊形式，同一般債權(quán)債務(wù)關(guān)系相比具有以下特點:從法律關(guān)系主體來看，國債的債權(quán)人既可以是國內(nèi)外的公民、法人或其他組織，也可以是某一國家或地區(qū)的政府以及國際金融組織，而債務(wù)人一般只能是國家。從法律關(guān)系的性質(zhì)來看，國債法律關(guān)系的發(fā)生、變更和消滅較多地體現(xiàn)了國家單方面的意志，盡管與其他財政法律關(guān)系相比，國債法律關(guān)系屬平等型法律關(guān)系，但與一般債權(quán)債務(wù)關(guān)系相比，則其體現(xiàn)出一定的隸屬性，這在國家內(nèi)債法律關(guān)系中表現(xiàn)得更加明顯。從法律關(guān)系實現(xiàn)來看，國債屬信用等級最高、安全性最好的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。從債務(wù)人角度來看，國債具有自愿性、有償性、靈活性等特點。從債權(quán)人角度，國債具有安全性、收益性、流動性等特點。國庫是連接央行和財政的橋梁和紐帶，也是影響財政政策和貨幣政策的重要部門。即便國庫有錢，仍然需要適當發(fā)債，以豐富金融投資方式，通過國債開展貨幣政策操作、促進金融市場發(fā)展。在戰(zhàn)爭時期軍費支出額巨大，在沒有其他籌資辦法的情況下，即通過發(fā)行戰(zhàn)爭國債籌集資金。發(fā)行戰(zhàn)爭國債是各國政府在戰(zhàn)時通用的方式，也是國債的最先起源。一般來講，平衡財政收支可以采用增加稅收、增發(fā)通貨或發(fā)行國債的辦法。以上三種辦法比較，增加稅收是取之于民用之于民的作法，固然是一種好辦法但是增加稅收有一定的限度，如果稅賦過重，超過了企業(yè)和個人的承受能力，將不利于生產(chǎn)的發(fā)展，并會影響今后的稅收。增發(fā)通貨是最方便的做法，但是此種辦法是最不可取的，因為用增發(fā)通貨的辦法彌補財政赤字，會導(dǎo)致嚴重的通貨膨脹，其對經(jīng)濟的影響最為劇烈。在增稅有困難，又不能增發(fā)通貨的情況下，采用發(fā)行國債的辦法彌補財政赤字，還是一項可行的措施。政府通過發(fā)行債券可以吸收單位和個人的閑置資金，幫助國家渡過財政困難時期。但是赤字國債的發(fā)行量一定要適度，否則也會造成嚴重的通貨緊縮。國家要進行基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，為此需要大量的中長期資金，通過發(fā)行中長期國債，可以將一部分短期資金轉(zhuǎn)化為中長期資金，用于建設(shè)國家的大型項目，以促進經(jīng)濟的發(fā)展。借換國債是為償還到期國債而發(fā)行，在償債的高峰期，為了解決償債的資金來源問題，國家通過發(fā)行借換國債，用以償還到期的舊債，這樣可以減輕和分散國家的還債負擔。
1981年以來，我國所發(fā)行的國債按券面形式主要包括以下五類：無記名國債、國債收款單、憑證式國債、儲蓄國債（電子式）和記賬式國債。1、無記名國債。無記名國債是一種票面上不記載債權(quán)人姓名或單位名稱，以實物券面形式發(fā)行的國債，又稱實物券。無記名國債到期一次還本付息，發(fā)行對象為企業(yè)、政府機關(guān)、社會團體、部隊、事業(yè)單位及個人。1997年財政部停止發(fā)行該類國債，2000年5月，最后一期無記名國債到期兌付，標志著該類品種在中國國債市場全面退出。2、國債收款單。國債收款單是1982-1988年財政部以收款單形式向企事業(yè)單位和個人發(fā)行的12種債券，分別為1982-1988年單位國庫券，1985-1988年個人國庫券，1987年國家重點建設(shè)債券，發(fā)行金額為億元，于1997年全部到期。3、憑證式國債。憑證式國債是指面向城鄉(xiāng)居民和社會各類投資者發(fā)行（2012年起僅面向個人投資者發(fā)行），以“中華人民共和國憑證式國債收款憑證”記錄債權(quán)的儲蓄國債。其票面形式類似于銀行定期存單，利率通常比同期銀行存款利率高，是一種紙質(zhì)憑證形式的儲蓄國債。4、儲蓄國債（電子式）。儲蓄國債（電子式）是指面向個人投資者發(fā)行，以電子記賬方式記錄債權(quán)的一種不可上市流通的人民幣債券。5、記賬式國債。記賬式國債是指以電子記賬方式記錄債權(quán)的可流通國債，記賬式國債的券面特點是無紙化，投資者購買時并沒有得到實物券或憑證，而是由債券登記托管機構(gòu)在其債券賬戶上進行記錄。記賬式國債主要是針對有現(xiàn)金管理需求和較強理財能力的機構(gòu)投資者進行資產(chǎn)保值、增值的要求而設(shè)計的國債品種。
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