什么叫社會保障制度不健全，除機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間不平衡，社會保障資金還不能全國流動，等方面之外，農(nóng)村與城市、農(nóng)民與工人之間也不平衡，也是非常重要的方面。

工人退休后有退休金，農(nóng)民則沒有，既是歷史遺留問題，也是社會保障制度改革步子不快、力度不大的問題。社會保障制度改革步伐不快、力度不大，從客觀上講，可能與財力不足、農(nóng)民工工作不穩(wěn)定有一定關(guān)系，主觀上講，則與改革的阻力較大，突破有很大難度也有一定關(guān)系。

近年來，在如何提高農(nóng)民的社會保障水平方面，已經(jīng)有了一些突破，如新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度的建立，部分地區(qū)開始√七十歲以上的農(nóng)民發(fā)放適量養(yǎng)老金，要求企業(yè)給農(nóng)民工繳納養(yǎng)老金等，也在逐步推廣，并取得一定效果。

可以預計，隨著社會保障制度改革力度的不斷加大，將農(nóng)民則全部納入到社會保障制度范圍，已是大勢所趨，只是，還需要時間，需要更多的制度保障，需要加快經(jīng)濟發(fā)展步伐。