在社會(huì)保障和財(cái)稅改革新思路這方面，從制度來(lái)看需要考慮以下幾個(gè)問(wèn)題。

第一，需要優(yōu)化整合提高統(tǒng)籌層次。現(xiàn)在分省統(tǒng)籌出現(xiàn)的問(wèn)題是不可持續(xù)的，無(wú)論地方政府怎樣，最后都是國(guó)家的責(zé)任，所以這是很大的問(wèn)題。提高統(tǒng)籌層次，是社保體制改革必須面對(duì)的一個(gè)重大問(wèn)題，好處是會(huì)促使勞動(dòng)力市場(chǎng)和全國(guó)市場(chǎng)的統(tǒng)一，從而使其煥發(fā)新的活力。

第二，在統(tǒng)籌方面要涉及到統(tǒng)籌社會(huì)保障費(fèi)的關(guān)系，提高了統(tǒng)籌層次之后，可以考慮將基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，從社會(huì)保障費(fèi)改為社會(huì)保障稅。

第三，認(rèn)真研究推進(jìn)統(tǒng)賬分離，基本養(yǎng)老金對(duì)應(yīng)社會(huì)保障稅那部分，相當(dāng)于統(tǒng)籌部分和個(gè)人賬戶部分分離，而前面改成社會(huì)保障稅和基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分是統(tǒng)籌的。

第四，需要研究把個(gè)人賬戶現(xiàn)在的積累制或者部分積累制轉(zhuǎn)為名義賬戶的可行性和具體操作轉(zhuǎn)型過(guò)程中的利弊及其對(duì)策。

第五，通過(guò)稅收強(qiáng)化和稅收政策的設(shè)計(jì)鼓勵(lì)推進(jìn)多種、多元的保險(xiǎn)體系，重點(diǎn)是補(bǔ)充保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性的保險(xiǎn)。

第六，劃撥國(guó)有資產(chǎn)，充實(shí)社會(huì)保障基金。其意義和目的不僅僅是提供人口高峰時(shí)期應(yīng)對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，也是對(duì)改制轉(zhuǎn)型，包括社保體制轉(zhuǎn)型改革的緩沖和支持。

第七，從法規(guī)、政策、體制多方面進(jìn)一步改進(jìn)養(yǎng)老金的運(yùn)營(yíng)管理，包括投資運(yùn)營(yíng)管理，養(yǎng)老金、企業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄。這方面的投資運(yùn)營(yíng)管理，即使在體制改革后仍然是一個(gè)很大的市場(chǎng)和很大的需求。