隨著一些地區(qū)措施逐步出臺，地方債防風(fēng)險(xiǎn)正向縱深邁進(jìn)。

不以GDP增長論英雄，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，各地防范化解地方債風(fēng)險(xiǎn)的工作在持續(xù)推進(jìn)。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者不完全統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，浙江、福建、河南、湖北、湖南、山西、四川、內(nèi)蒙古、新疆等地，均在開展政府性債務(wù)和資產(chǎn)摸底工作。

如果說摸清地方政府債務(wù)底數(shù)，是防風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)工作，那么隨著時(shí)間的推移，部分省份在化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面已經(jīng)邁向縱深，更多有針對性的舉措陸續(xù)出臺。比如部分地市明確提出2018年政府性債務(wù)不新增，并要逐步減少債務(wù)，把責(zé)任落實(shí)到每個(gè)區(qū)縣、平臺公司、管理區(qū)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者還發(fā)現(xiàn)，政府投資項(xiàng)目的審批和融資，成為不少省份關(guān)注的重點(diǎn)。如新疆、湖南均提出要對現(xiàn)有政府投資項(xiàng)目進(jìn)行分類清理，部分項(xiàng)目可能被叫停，未來政府投資項(xiàng)目也將嚴(yán)控。福建也提出要分類施策，要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，對于違規(guī)融資合同或協(xié)議，能整改為市場化運(yùn)作的，該放款的要加快放款;不合規(guī)的，要堅(jiān)決停止貸款發(fā)放，不得形成新增隱性債務(wù)。

切實(shí)摸清底數(shù)

這次不一樣。去年全國金融工作會議非常重視，中央多個(gè)部門統(tǒng)一對外發(fā)聲，地方對于地方債風(fēng)險(xiǎn)防范不敢放松。 有地方財(cái)政人士對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

目前，各地均在推進(jìn)相關(guān)工作。如3月28日，山西省政府部署開展政府隱性債務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，各市財(cái)政局安排隱性債務(wù)排查工作，要求各縣區(qū)、各部門以此為契機(jī)，摸清隱性債務(wù)底數(shù)，積極化解累積的風(fēng)險(xiǎn)。

4月3日，山西省財(cái)政廳副廳長武志遠(yuǎn)在調(diào)研陽泉市政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作時(shí)指出，要摸清政府隱性債務(wù)的 底子 ，加大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)管理的力度，要有針對性地制定化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的措施和辦法。武志遠(yuǎn)還指出，把債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的目的定位于促進(jìn)發(fā)展，不能懼怕風(fēng)險(xiǎn)，要主動(dòng)地化解風(fēng)險(xiǎn)，成為促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展積極的力量。

摸清隱性債務(wù)底數(shù)，是一項(xiàng)基本工作。3月28日至29日，湖南省副省長何報(bào)翔一行到郴州督導(dǎo)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作，并召開了座談會。何報(bào)翔強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步摸清底數(shù)，直面問題，分門別類進(jìn)行梳理，科學(xué)合理安排資金，逐步化解債務(wù)。要落實(shí)化解措施，著力降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

早在2月23日，湖南省財(cái)政廳組織召開全省政府性債務(wù)清理核實(shí)工作布置暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)視頻會議，湖南省財(cái)政廳副廳長李丙力指出，要把摸清債務(wù)底數(shù)作為打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，各地要堅(jiān)持 全口徑、全覆蓋、實(shí)事求是 的原則，有多少報(bào)多少，是什么報(bào)什么，對上報(bào)的債務(wù)數(shù)據(jù)層層簽字確認(rèn)，對債務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)、虛增多報(bào)、敷衍了事的，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅追責(zé)。

3月底，福建財(cái)政廳召開全省政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控專題分析會，摸清底數(shù)也是一項(xiàng)基本工作。會議指出要明確責(zé)任邊界，做好債務(wù)統(tǒng)計(jì)工作，切實(shí)把底數(shù)摸清、把臺賬建實(shí)，動(dòng)態(tài)掌握債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況。設(shè)區(qū)市要了解掌握所轄縣區(qū)的債務(wù)情況，對市縣區(qū)共建項(xiàng)目，設(shè)區(qū)市要牽頭，負(fù)起責(zé)任。

摸清底數(shù)之后，更多有針對性的工作需要繼續(xù)推出。

福建省財(cái)政廳廳長王永禮在該省上述專題分析會上指出，要明確限期化債計(jì)劃，明確政府債務(wù)和隱性債務(wù)分年化解規(guī)模、償債資金安排、逐步降低債務(wù)率等風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的目標(biāo)。對于列入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示的地區(qū)要一區(qū)一縣制訂方案，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督辦。

分類處理政府投資項(xiàng)目

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，部分地市已經(jīng)采取更具體的舉措。比如四川廣元市建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)制度，通過測算綜合債務(wù)率、一般債務(wù)率、專項(xiàng)債務(wù)率等，對市本級、縣區(qū)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估。

廣元市還在動(dòng)態(tài)核實(shí)政府性債務(wù)規(guī)模，清理政府債務(wù)違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，自2017年7月起共修改完善PPP合同3份，撤銷違規(guī)擔(dān)保承諾函5個(gè)，明確融資平臺公司償債責(zé)任事項(xiàng)5項(xiàng)等。

部分地市則明確實(shí)現(xiàn)債務(wù)不新增。4月8日，湖南常德市政府常務(wù)會議聽取了常德市政府性債務(wù)有關(guān)情況匯報(bào)，并就防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作進(jìn)行了專題調(diào)度部署。

常德市市長曹立軍指出，要嚴(yán)控新增債務(wù)，做到全市政府性債務(wù)平衡不新增，并逐步減少債務(wù)，要把責(zé)任落實(shí)到每個(gè)區(qū)縣(市)、平臺公司、管理區(qū)。要嚴(yán)管平臺公司，清理壓縮公司規(guī)模，加強(qiáng)公司收支、資產(chǎn)、項(xiàng)目管理。要嚴(yán)格項(xiàng)目投資，對現(xiàn)有項(xiàng)目要嚴(yán)格按照上級要求進(jìn)行清理，進(jìn)一步嚴(yán)格項(xiàng)目審批，嚴(yán)管PPP項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目分類，規(guī)范項(xiàng)目管理。

對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行清理，也出現(xiàn)在其他省份工作部署中。3月28日，新疆發(fā)改委召開防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)專題會議，提出全區(qū)發(fā)展改革系統(tǒng)要把加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重要工作，盡力而為、量力而行，不提不切實(shí)際的目標(biāo)，不搞寅吃卯糧的工程，寧可發(fā)展慢一點(diǎn)、也決不違規(guī)舉債，堅(jiān)決剎住無序舉債搞建設(shè)的風(fēng)氣，確保政府違規(guī)舉債零增長。

新疆發(fā)改委提出要采取堅(jiān)決有效的措施，全面清理2017年以來的政府投資項(xiàng)目，會同財(cái)政、審計(jì)等部門摸清地方政府隱性債務(wù)情況。

新疆發(fā)改委要求一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目梳理，并依據(jù)項(xiàng)目是否開工、投資計(jì)劃是否已經(jīng)下達(dá)等不同條件，分類給出處理意見：對于已經(jīng)下達(dá)投資計(jì)劃、項(xiàng)目建設(shè)資金確已落實(shí)且無政府債務(wù)或政府隱性債務(wù)的，可以繼續(xù)實(shí)施建設(shè);對于已開工建設(shè)，但配套資金存在缺口還尚未形成政府債務(wù)或政府隱性債務(wù)的項(xiàng)目，必須認(rèn)真開展清理工作，實(shí)事求是地提出處置意見，報(bào)自治區(qū)黨委、人民政府審定;對于已開工建設(shè)且形成政府債務(wù)或政府隱性債務(wù)的項(xiàng)目，必須在規(guī)定期限內(nèi)償還化解政府債務(wù)或政府隱性債務(wù)，否則必須立即停止項(xiàng)目建設(shè)等。

福建省財(cái)政廳廳長王永禮也表示，要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，債務(wù)資金投入的項(xiàng)目要形成對應(yīng)的資產(chǎn)，對于違規(guī)融資簽訂的合同或協(xié)議，若已按規(guī)定整改為市場化運(yùn)作的，該放款的要加快放款;不合規(guī)的，要堅(jiān)決停止貸款發(fā)放，不得形成新增隱性債務(wù)。

中國財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，地方政府在切實(shí)防范化解地方債風(fēng)險(xiǎn)，部分在建項(xiàng)目可能會放緩、調(diào)整，有些項(xiàng)目可以通過PPP等模式交給市場機(jī)構(gòu)，市場不愿意接盤的可能會被停掉。但地方也在盡量降低影響，比如通過新增債券發(fā)行來承接部分在建項(xiàng)目等。