2015年10月15日，民政部下發(fā)《關(guān)于鼓勵實施慈善款物募用分離充分發(fā)揮不同類型慈善組織積極作用的指導(dǎo)意見》，提出著力推進實施慈善款物募分離，讓慈善資源通過慈善組織間的合理分工、有效協(xié)作，惠及更多需要幫扶的城鄉(xiāng)居民，鼓勵資助型組織和服務(wù)型組織實施募用分離[1]。

當(dāng)前國內(nèi)善款募用分離取得顯著成績的有騰訊“99公益日”。2016年9月7日至9月9日，通過騰訊公益平臺，“99公益日”愛心網(wǎng)友捐款3.05億元，共有677萬人次參與捐款，為3643個在籌公益項目獻出力量。加上騰訊公益基金會的1.9999億元配捐和企業(yè)的1.01億元配捐，總計善款金額超過6億元，刷新了國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)的募捐紀(jì)錄[2]。不過總體來說，國內(nèi)慈善基金會從事資助型活動仍然處于初始階段，這也是主管當(dāng)局大力提倡的原因。

近幾年，互聯(lián)網(wǎng)募捐興起，朋友圈經(jīng)常出現(xiàn)為某某捐款的倡議，大家也多會施以援手。一般而言，這種臨時起意的救助捐助，對善款使用缺乏有效監(jiān)督，而且救濟性捐款不具備可持續(xù)性，對社會慈善事業(yè)的進步幫助十分有限。前不久，“羅爾事件”即曝露出社會慈善動力沒有得到妥善的應(yīng)用，公益界的領(lǐng)袖也呼吁“讓善良變得聰明一點”[3]。

如何讓公益熱情不受傷害？如何提高善款的使用效率？善款的募用分離，或許是解決方案之一。在美國，慈善組織的運作比較成熟和透明，個人捐贈一直是社會捐贈的主體，近年來發(fā)展快速的捐贈人建議基金（DonorAdvisedFund，簡稱“DAF”）更是成為個人捐贈的首選。DAF是美國公共慈善組織的一種，由捐贈人捐資，在某慈善基金下設(shè)立一個子基金。捐贈人放棄這些財產(chǎn)的所有權(quán)，享有捐贈的稅務(wù)優(yōu)惠，慈善基金擁有最終慈善捐贈的權(quán)力，但是捐贈人有權(quán)對此基金的資金用途和投資提出建議。

根據(jù)美國NorthernPhilanthropicTrust（以下簡稱‘NPT’）在2016年11月發(fā)布的2016DAF行業(yè)年度報告，2015年DAF在資產(chǎn)的累積、總捐贈和公益支出成長很快。2015年DAF資產(chǎn)的累積786.4億美元、總捐贈收入為222.6億美元和公益支出145.2億美元，分別較上年的增長率為11.9%、11.4%、16.9%[4]。

2015年全美DAF基金數(shù)量達(dá)到近27萬個，同比增加11.1%。同期私有基金數(shù)量為8萬個，增幅僅為2.6%。